各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
為貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于印發(fā)〈生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（2024年修訂）〉的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2024〕11號(hào)），更好地做好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作，結(jié)合我省實(shí)際，對2021年制定的《江蘇省生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（暫行）》進(jìn)行了修訂，形成了《江蘇省生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（2024年修訂）》，已報(bào)經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將印發(fā)你們，請結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真組織落實(shí)。
江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2024年5月13日
附件
江蘇省生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（2024年修訂）
為貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)〈生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（2024年修訂）〉的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2024〕11號(hào)），更好發(fā)揮政策調(diào)控的保障作用，穩(wěn)固基礎(chǔ)生產(chǎn)能力，有效防止生豬產(chǎn)能大幅波動(dòng)，在總結(jié)前期生豬產(chǎn)能調(diào)控工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，修訂完善形成本實(shí)施方案。
一、總體要求
以能繁母豬存欄量為核心調(diào)控指標(biāo)，堅(jiān)持預(yù)警為主、調(diào)控兜底、及時(shí)介入、精準(zhǔn)施策的原則，落實(shí)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負(fù)總責(zé)和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，分級(jí)壓實(shí)責(zé)任，以“穩(wěn)種豬、穩(wěn)規(guī)模、穩(wěn)大縣”為重點(diǎn)，按照“長期調(diào)母豬，短期調(diào)肥豬”的調(diào)控策略，分級(jí)建立生豬產(chǎn)能調(diào)控場，構(gòu)建完善上下聯(lián)動(dòng)、響應(yīng)及時(shí)的生豬生產(chǎn)調(diào)控機(jī)制，確保能繁母豬合理存欄量和規(guī)模豬場合理數(shù)量，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，不斷提升豬肉供應(yīng)安全保障能力。
二、精準(zhǔn)調(diào)控能繁母豬存欄量
（一）穩(wěn)定能繁母豬保有量
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定我省能繁母豬正常保有量為120萬頭，目標(biāo)任務(wù)保持不變，各設(shè)區(qū)市能繁母豬正常保有量不作調(diào)整。全省和各設(shè)區(qū)市季度末月份能繁母豬存欄量采用國家統(tǒng)計(jì)局江蘇調(diào)查總隊(duì)數(shù)據(jù)；非季度末月份，以國家統(tǒng)計(jì)局江蘇調(diào)查總隊(duì)數(shù)據(jù)為基數(shù)，根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳監(jiān)測的能繁母豬存欄月度環(huán)比變化率測算得出。
（二）保持能繁母豬合理存欄水平
按照生豬產(chǎn)能調(diào)控要求，將能繁母豬存欄量變動(dòng)劃分為綠色、黃色和紅色3個(gè)區(qū)域，采取相應(yīng)的調(diào)控措施。
1. 綠色區(qū)域：產(chǎn)能正常波動(dòng)。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的92%-105%區(qū)間（含92%和105%兩個(gè)臨界值）。以市場調(diào)節(jié)為主，不需要啟動(dòng)調(diào)控措施。保持監(jiān)測預(yù)警工作常態(tài)化，定期發(fā)布動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息。
2. 黃色區(qū)域：產(chǎn)能大幅波動(dòng)。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的85%-92%或105%-110%區(qū)間（含85%和110%兩個(gè)臨界值）。啟動(dòng)相應(yīng)調(diào)控措施，與市場調(diào)節(jié)共同作用，促使能繁母豬存欄量回歸到綠色區(qū)域。
情形一：能繁母豬存欄量大幅減少。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的85%-92%區(qū)間（含85%的臨界值）。一是加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。強(qiáng)化能繁母豬存欄量監(jiān)測調(diào)度，及時(shí)發(fā)布動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息，引導(dǎo)市場預(yù)期，增加能繁母豬存欄量。二是啟動(dòng)產(chǎn)能增加機(jī)制。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和相關(guān)設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門引導(dǎo)和督促生豬產(chǎn)能調(diào)控場減緩能繁母豬淘汰，增加能繁母豬補(bǔ)欄，穩(wěn)定并恢復(fù)產(chǎn)能。三是向產(chǎn)能降幅較大的地方發(fā)預(yù)警函。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳視情況向能繁母豬存欄量降幅較大的設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門發(fā)預(yù)警函，要求及時(shí)采取恢復(fù)措施。各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可建立相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制。
情形二：能繁母豬存欄量大幅增加。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的105%-110%區(qū)間（含110%的臨界值）。一是加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。強(qiáng)化能繁母豬存欄量監(jiān)測調(diào)度，及時(shí)發(fā)布動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息，引導(dǎo)市場預(yù)期，淘汰低產(chǎn)母豬，降低能繁母豬存欄量。二是啟動(dòng)產(chǎn)能調(diào)減機(jī)制。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和相關(guān)設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門引導(dǎo)和督促生豬產(chǎn)能調(diào)控場采取延遲能繁母豬補(bǔ)欄、加快淘汰低產(chǎn)母豬等調(diào)減產(chǎn)能措施。
3. 紅色區(qū)域：產(chǎn)能過度波動(dòng)。能繁母豬月度存欄量低于正常保有量的85%或高于正常保有量的110%。強(qiáng)化相應(yīng)調(diào)控措施，促使能繁母豬存欄量逐步回歸到綠色區(qū)域。
情形一：能繁母豬存欄量過度減少。能繁母豬月度存欄量低于正常保有量的85%。加大工作力度增加產(chǎn)能，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳向能繁母豬存欄量低于正常保有量的85%，且未采取調(diào)控措施或調(diào)控不力的設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門發(fā)預(yù)警函，督促進(jìn)一步采取補(bǔ)貼、信貸、貼息等政策措施，遏制產(chǎn)能下降勢頭，盡快恢復(fù)能繁母豬存欄量。
情形二：能繁母豬存欄量過度增加。能繁母豬月度存欄量高于正常保有量的110%。全面強(qiáng)化調(diào)減產(chǎn)能各項(xiàng)措施，繼續(xù)加大低產(chǎn)母豬淘汰力度，引導(dǎo)生豬產(chǎn)能調(diào)控場暫緩新增能繁母豬和新建擴(kuò)建豬場。
（三）其他異常情況調(diào)控
能繁母豬月度存欄量處于綠色區(qū)域，但種豬生產(chǎn)供應(yīng)、新生仔豬數(shù)量或生豬存欄量出現(xiàn)異常減少等情況時(shí)，設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)研究并采取針對性措施，必要時(shí)可制定臨時(shí)性政策措施報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
三、切實(shí)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)能力
（一）保持規(guī)模豬場數(shù)量穩(wěn)定
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定我省規(guī)模豬場保有量為5000個(gè)以上，目標(biāo)任務(wù)保持不變，各設(shè)區(qū)市規(guī)模豬場保有量不作調(diào)整，規(guī)模豬場數(shù)量以全國養(yǎng)殖場直聯(lián)直報(bào)系統(tǒng)備案的規(guī)模豬場數(shù)量為準(zhǔn)。各設(shè)區(qū)市應(yīng)保持規(guī)模豬場數(shù)量總體穩(wěn)定，不得違法拆除，確需拆除的，應(yīng)安排養(yǎng)殖用地支持其異地重建，并給予合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。規(guī)模豬場自愿退出的，各設(shè)區(qū)市可根據(jù)減少的能繁母豬產(chǎn)能情況，新建或擴(kuò)建對應(yīng)產(chǎn)能的規(guī)模豬場，確保生豬產(chǎn)能總體穩(wěn)定。
（二）分級(jí)建立產(chǎn)能調(diào)控場
依托全國養(yǎng)殖場直聯(lián)直報(bào)系統(tǒng)，對規(guī)模豬場進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，重點(diǎn)監(jiān)測其數(shù)量和生產(chǎn)經(jīng)營變化情況。按照豬場自愿加入并配合開展產(chǎn)能調(diào)控的原則，分級(jí)建立生豬產(chǎn)能調(diào)控場。國家級(jí)生豬產(chǎn)能調(diào)控場為年設(shè)計(jì)出欄1萬頭以上的規(guī)模豬場和國家生豬核心育種場，省級(jí)生豬產(chǎn)能調(diào)控場為年設(shè)計(jì)出欄8000頭-1萬頭（不含1萬頭）的規(guī)模豬場，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳于每年2月底前完成相關(guān)工作。各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可結(jié)合實(shí)際建立相應(yīng)層級(jí)的生豬產(chǎn)能調(diào)控場。產(chǎn)能調(diào)控場按相關(guān)規(guī)定享受生豬生產(chǎn)支持政策。
（三）合理引導(dǎo)生產(chǎn)和市場預(yù)期。
引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）科學(xué)安排生產(chǎn)節(jié)奏。在豬價(jià)低迷、生豬養(yǎng)殖嚴(yán)重虧損時(shí)，引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）降低生豬出欄體重、避免壓欄增重，鼓勵(lì)屠宰企業(yè)加大收購力度。在生豬價(jià)格快速上漲時(shí)，引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）順時(shí)順勢出欄，避免因壓欄和二次育肥造成短期供應(yīng)減少，防止后市集中出欄導(dǎo)致價(jià)格急漲轉(zhuǎn)急跌。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳及時(shí)發(fā)布生豬生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警信息，向各設(shè)區(qū)市反饋能繁母豬存欄量和規(guī)模豬場保有量等月度指標(biāo)數(shù)量變化情況。各設(shè)區(qū)市參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的監(jiān)測制度，開展生產(chǎn)監(jiān)測并向轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）反饋相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和各設(shè)區(qū)市要將生豬生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，支持生豬生產(chǎn)和市場監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)測數(shù)據(jù)采集、分析、形勢會(huì)商和信息發(fā)布，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握生產(chǎn)和供應(yīng)情況，視情況啟動(dòng)相應(yīng)政策措施。加強(qiáng)非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病監(jiān)測防控，綜合研判對生豬穩(wěn)產(chǎn)保供的影響。針對行業(yè)熱點(diǎn)和突發(fā)性事件，在生豬價(jià)格出現(xiàn)急漲急跌、生產(chǎn)形勢出現(xiàn)重大變化等情況時(shí)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，合理引導(dǎo)市場預(yù)期。
（二）細(xì)化工作方案。各設(shè)區(qū)市按照全省生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案要求，制定相應(yīng)工作方案，結(jié)合實(shí)際將能繁母豬及規(guī)模豬場保有量等指標(biāo)任務(wù)合理分解落實(shí)，并于2024年6月10日前報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案?？h級(jí)以下行政區(qū)域重點(diǎn)是穩(wěn)定規(guī)模豬場數(shù)量，不宜將能繁母豬保有量目標(biāo)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和規(guī)模豬場。
（三）加大政策支持。當(dāng)設(shè)區(qū)市能繁母豬月度存欄量低于正常保有量的92%或生豬養(yǎng)殖連續(xù)嚴(yán)重虧損（出欄生豬頭均虧損200元左右）3個(gè)月及以上時(shí)，可按規(guī)定統(tǒng)籌相關(guān)資金對規(guī)模豬場和種豬場（含地方豬保種場）給予一次性臨時(shí)救助補(bǔ)貼。同時(shí)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)，對符合條件的養(yǎng)殖場（戶）增加信貸投放，可按規(guī)定統(tǒng)籌相關(guān)資金給予貼息補(bǔ)助。完善資源環(huán)境補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)蘇南主銷區(qū)在加快提升本地生豬供給能力的基礎(chǔ)上，通過資源環(huán)境補(bǔ)償、跨區(qū)合作建立養(yǎng)殖場等方式，與蘇北、蘇中主產(chǎn)區(qū)建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作保供機(jī)制。各設(shè)區(qū)市可結(jié)合實(shí)際出臺(tái)其他調(diào)控產(chǎn)能的政策措施。
附表：各設(shè)區(qū)市能繁母豬及規(guī)模豬場保有量
附表
各設(shè)區(qū)市能繁母豬及規(guī)模豬場保有量
市別 | 能繁母豬正常保有量（萬頭） | 規(guī)模豬場保有量 （個(gè)） |
南京市 | 3.0 | 35 |
無錫市 | 2.5 | 20 |
徐州市 | 22.0 | 1300 |
常州市 | 2.0 | 40 |
蘇州市 | 4.0 | 25 |
南通市 | 12.0 | 600 |
連云港市 | 12.0 | 500 |
淮安市 | 12.0 | 550 |
鹽城市 | 24.0 | 1300 |
揚(yáng)州市 | 6.5 | 95 |
鎮(zhèn)江市 | 2.5 | 75 |
泰州市 | 7.0 | 300 |
宿遷市 | 14.0 | 500 |
注：1. 蘇南5市能繁母豬存欄數(shù)量為本地能繁母豬存欄數(shù)量和域外（省內(nèi)）建設(shè)養(yǎng)殖場能繁母豬存欄數(shù)量、通過資源環(huán)境補(bǔ)償?shù)确绞胶炗啽９﹨f(xié)議的域外（省內(nèi)）養(yǎng)殖場能繁母豬存欄數(shù)量之和。其中：域外（省內(nèi)）建設(shè)養(yǎng)殖場、保供協(xié)議須經(jīng)調(diào)出設(shè)區(qū)市人民政府蓋章確認(rèn)，且落實(shí)到場。
2. 蘇中、蘇北8市能繁母豬存欄數(shù)量為本地能繁母豬存欄數(shù)量扣減主銷區(qū)在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的養(yǎng)殖場以及協(xié)議場能繁母豬存欄數(shù)量。
3. 能繁母豬存欄數(shù)量，季度末月份以國家統(tǒng)計(jì)局江蘇調(diào)查總隊(duì)提供數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，非季度末月份以省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提供數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
4. 規(guī)模豬場數(shù)量以全國養(yǎng)殖場直聯(lián)直報(bào)系統(tǒng)備案的規(guī)模豬場數(shù)量為準(zhǔn)。
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