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生豬產能調控政策體系⑥
發(fā)布時間:2025-07-21 09:09來源:一凡帝諾維奇


②非瘟疫情后的生豬養(yǎng)殖污染問題

非瘟疫情爆發(fā)后保供成為首要任務,污染管控明顯放松
非瘟疫情爆發(fā)后 ,盡快增產保供成為生豬養(yǎng)殖行業(yè)的首要任務,環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)管力度明顯下降,地方政府在保供壓力下進一步降低了監(jiān)管要求。
一方面,地方政府環(huán)保相關要求大幅度下降。
比如禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)的劃定,在“環(huán)保風暴”中,存在普遍的違規(guī)擴大禁養(yǎng)區(qū)范圍的現(xiàn)象,甚至出現(xiàn)大量的“無豬縣”、“無豬市”,而在非瘟后的保供壓力下,政策又從一個極端轉向另一個極端,很多地方政府都允許在限養(yǎng)區(qū)內新建、擴建養(yǎng)殖場,甚至有些地方政府對于禁養(yǎng)區(qū)內的養(yǎng)殖場建設都不聞不問。
比如規(guī)模養(yǎng)殖場,配套建設的糞污處理設施的處理能力往往小于養(yǎng)殖規(guī)模,配套的消納土地面積也往往嚴重不足,一些地區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場只要簽訂糞污處理協(xié)議就可以不用建設糞污處理設施。
比如對散養(yǎng)戶的要求,從產生的糞污必須經發(fā)酵等工藝處理后方可還田降低為未經處理也可以還田,后又降低為只需要有配套土地不監(jiān)管是否還田。
甚至有些地區(qū)對生豬養(yǎng)殖污染問題完全不進行管理,放任自流。
另一方面,環(huán)保部門執(zhí)法力度也有所放松。
不僅大幅減少了對生豬養(yǎng)殖場戶的監(jiān)督檢查頻次、力度。對于規(guī)模養(yǎng)殖場只檢查是否擁有糞污處理設設施,對于已經建成的糞污處理設施是否正常使用缺乏監(jiān)管,導致大量建成的糞污處理設施長期閑置;對于養(yǎng)殖場戶糞污的還田缺乏監(jiān)管,導致大量養(yǎng)殖場豬糞不能及時有效還田;對于生豬養(yǎng)殖場戶的糞污排放、臭氣等問題也缺乏相應的監(jiān)管。
這些問題導致非瘟疫情后,我國生豬養(yǎng)殖污染治理水平迅速下降。非瘟疫情后新建的養(yǎng)殖場普遍存在糞污處理設備不齊全的問題,行業(yè)則普遍存在處理效果不達標,排放標準不符合規(guī)范等問題。
但我國生態(tài)環(huán)境綜合治理的力度卻在持續(xù)增強
雖然生豬養(yǎng)殖行業(yè)面臨保供壓力,環(huán)保壓力有所減弱,但我國整體生態(tài)環(huán)境綜合整治的力度卻在持續(xù)增強。
上一輪“環(huán)保風暴”涉及到的的京津、珠三角、長江中下游、浙贛等重點整治區(qū)域中,京津區(qū)域擴展為京津冀區(qū)域,設有生態(tài)環(huán)境部海河流域北海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局,負責區(qū)域及渤海海域水生態(tài)的綜合整治;珠三角區(qū)域擴展為珠江流域,設有生態(tài)環(huán)境部珠江流域南海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局,負責區(qū)域及南海海域水生態(tài)的綜合整治;長江中下游區(qū)域擴展為長江流域,設有生態(tài)環(huán)境部長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局,負責長江流域水生態(tài)的綜合整治;浙贛兩省設有生態(tài)環(huán)境部太湖流域東海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局,負責區(qū)域和東海海域水生態(tài)的綜合整治;除此之外 ,近些年還新增了黃河流域(設有生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局)、淮河流域(設有生態(tài)環(huán)境部淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局)、松遼流域(設有生態(tài)環(huán)境部松遼流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局)等重點區(qū)域,水生態(tài)整治范圍大幅度的擴大。
除了重點整治的區(qū)域擴大,生態(tài)環(huán)境整治的標準也在提升。
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上圖是我整理的畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放國家標準及各地方標準,如有遺漏還請留言指出。
雖然生豬養(yǎng)殖的污染物排放國家標準還是2001年制定的,但是重點整治區(qū)域的很多省份都制定了自己的地方標準,地方標準普遍較國家標準更為嚴格,而浙江、上海、福建等省市還在醞釀更為嚴格的新的地方標準。
即使沒有單獨制定地方標準的省區(qū),很多在前述重要河流、湖泊流域的地區(qū),要求直接排放的畜禽養(yǎng)殖污水的排放標準與工業(yè)、生活污水的排放標準相同,實際上也大幅度的提高了排污標準。
這些生態(tài)環(huán)境重點整治區(qū)域基本覆蓋了我國的主要城市,覆蓋了我國的絕大部分人口。在這些重點區(qū)域的生態(tài)環(huán)境整治過程中,并未將生豬養(yǎng)殖行業(yè)排除在外,一并進行了監(jiān)管,保證了我國這些重點區(qū)域的畜禽養(yǎng)殖污染問題得到基本的治理。
除了這些重點區(qū)域外,農村人居環(huán)境綜合整治行動也推動了畜禽養(yǎng)殖污染的治理。

2018年2月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》,期滿后的2021年,兩辦又聯(lián)合印發(fā)了《農村人居環(huán)境整治提升五年行動方案(2021-2025年)》,持續(xù)推動農村人均環(huán)境綜合整治行動。尤其是在2020年全面脫貧之后,農村人居環(huán)境綜合整治替代脫貧攻堅成為農村工作最重要的部分,各級政府極度重視。這一行動雖然沒有對畜禽養(yǎng)殖污染問題提出明確的要求,但在實際執(zhí)行過程中,對村莊內部和村莊周圍的散養(yǎng)戶及中小養(yǎng)殖場管理較為嚴格,大部分都進行了清理,少數(shù)保留下來的排放管理也極為嚴格,村莊內及周邊養(yǎng)殖污染現(xiàn)象基本杜絕,距離村莊較遠的養(yǎng)殖場對溝渠、池塘、河流、湖泊的糞污直排也基本得到抑制。

除了傳統(tǒng)的污水污染整治外,非瘟前不太受關注的畜禽養(yǎng)殖場大氣污染和重金屬污染問題也逐漸得到重視。一方面是臭氣對周圍居民生活的影響產生的社會矛盾增多,一方面是養(yǎng)殖場甲烷排放涉及到碳排放問題。全國多地陸續(xù)將養(yǎng)殖場大氣污染也納入當?shù)卮髿馕廴颈O(jiān)測治理范圍內。我國養(yǎng)殖行業(yè)超量添加重金屬的問題一直比較普遍,對農田和水體的污染也愈發(fā)嚴重,出于耕地保護和水污染治理等多方面考慮,養(yǎng)殖業(yè)重金屬污染問題也陸續(xù)納入整治范圍。

正是由于全國范圍內生態(tài)環(huán)境整治力度的逐漸加強和農村人均環(huán)境綜合整治的推動,才讓我國在非瘟疫情后畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管明顯放松的情況下,沒有發(fā)生大范圍的畜禽養(yǎng)殖污染問題。


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