3月31日，商務部召開了進口牛肉保障措施案聽證會。來自巴西、阿根廷、烏拉圭、澳大利亞、新西蘭、美國等國家的政府代表，出口商及其協(xié)會，中國國內進口商，國內牛肉生產企業(yè)、肉牛養(yǎng)殖場及本案申請人等75家利害關系方，共約180人參加了本次聽證會。各利害關系方在聽證會上充分陳述了意見，具體如下：
歐盟代表發(fā)言：進口牛肉數量的增加是由于中國國內產能不足而造成的。
在此背景之下，2019~2022年非洲豬瘟危機導致中國市場出現(xiàn)動物蛋白缺口，從而導致牛肉進口量增加。
在本案中，我們認為沒有必要實施保障措施。第一點：國內產業(yè)并未受到嚴重損壞。第二點：國內產業(yè)遭受的任何困難很可能是由于國內產能不足或其他因素造成的。如果有必要采取保障措施，歐委會則敦促商務部采取各種必要的措施，避免不適當的限制末造成任何損害的進口產品的合法市場準入。比如歐盟的進口產品。
智利政府發(fā)言總結：本案不應該實行保障措施，若實施保障措施請求將智力排除。
若中國商務部最終決定實施保障措施，智利依據WTO保障措施協(xié)定第9.1條，請求將本國排除，因其出口份額長期低于1%，符合排除條件。
產業(yè)出口規(guī)模：智利牛肉主要滿足本國消費，對中國出口量占比小且穩(wěn)定，無法對中國牛肉產業(yè)造成嚴重損害威脅，且企業(yè)配合調查。
損害證據不足：申請材料缺乏產能利用率等關鍵指標完整數據，質疑是否滿足啟動保障措施的法律門檻。
措施影響：保障措施會對智利等小規(guī)模供應國及消費者、下游產業(yè)造成負面影響，無法有效救濟本國產業(yè)。
哥斯達黎加代表發(fā)言總結：保障措施應該將哥斯達黎加排除在外根據世界貿易組織保障措施協(xié)定第9.1條規(guī)定，完全決定實施保障措施需排除來自發(fā)展中國家進口產品，條件為該國在調查產品總進口額占比低于3%且符合該標準的發(fā)展中國家進口產品合計占比低于9%。
據海關總署數據，調查期內哥斯達黎加牛肉產品進口總額占比0.05%，與其他占比低于3%的同盟國進口產品合計占比4.03%，符合上述條件。
山姆發(fā)言總結：應該將鮮肉排除保障措施調查到位。
排除原因-進口量影響：冷鮮牛肉進口量低，占比小于2.5%，對國內市場份額影響小；帶骨冷鮮牛肉進口量逐年下降，2024年為2019年的28.78%，無法造成實質損害。
排除原因-價格影響：冷鮮牛肉進口單價高，高于凍牛肉及國產牛肉，處于獨立高價區(qū)間，未對國內產業(yè)造成不利影響。
排除原因-產品差異：冷鮮牛肉與國產牛肉在肉牛種、飼養(yǎng)方式、烹飪方式、零售價格、目標消費場景存在差異，是互補非競爭關系
其他因素：奶牛淘汰及市場供需失衡沖擊國內牛肉產業(yè)，其影響不應歸因于被調查進口產品。
中國肉類協(xié)會發(fā)言總結：
近年來進口牛肉大幅增長，價格普遍走低，對我國牛肉產業(yè)發(fā)展造成了嚴重的沖擊和損害。由于時間關系，我簡要說明幾點詳細數據和材料，我們聽過匯報。再進一步。
第一，我國牛肉自主率從2019年的80%下降到近兩年的72%，國產牛肉市場空間不斷被擠壓，國內屠宰加工企業(yè)牛肉庫存量大幅增長，且明顯超出合理庫存量。
第二，根據全國畜禽屠宰行業(yè)管理系統(tǒng)數據去除異?；瘮祿?，2023年與2021與2019年相比，屠宰企業(yè)平均屠宰量降幅為32.2%，平均人員規(guī)模降幅為29.31%，平均勞動生產率降為4.63%。企業(yè)屠宰規(guī)?？s小，生產效率明顯降低。
第三，受價格下滑的不利影響。2023年以來，我會會員單位肉牛屠宰環(huán)節(jié)企業(yè)已經出預本范圍虧損，部分企業(yè)宰殺一頭肉牛虧損500~1,000元。此外，根據調研，2023年以來，為降低生產成本，具有肉制品加工能力的屠宰企業(yè)，進口牛肉使用量已提升到加工總量的近40%。如牛肉加工優(yōu)勢區(qū)域山東陽信進口牛肉使用量已占到該區(qū)域加工總量的2/3。大量低價進口產品使用，不僅搶占了國產牛肉的銷售市場，而且明顯影響了國產牛肉的深加工利潤率。
第四，2023年以來．肉牛養(yǎng)殖持續(xù)虧損，養(yǎng)殖戶為了止損，開始淘汰基礎母牛。若基礎產能不足，大量減少肉牛出欄量難以在兩三年內恢復，未來會出現(xiàn)大量肉牛屠宰企業(yè)因無牛可宰導致關停倒閉的局面。會進一步對國內肉牛屠宰行業(yè)造成不利影響。國內屠宰行業(yè)發(fā)展穩(wěn)定性受到嚴重威脅。結論和建議。我們認為本案調查期內我國肉牛屠宰行業(yè)遭受的沖擊和損害與進口牛肉的大量增長具有明顯的關聯(lián)性。我會鄭重呼呼國家應盡快對進口牛肉采取保障措施，保護國內產業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。
據了解，本次聽證會，商務部只是聽取各相關方的意見，聽證會之后，還有實地核查、調研、座談會、磋商、披露等一系列程序。根據案情，商務部可能會延長調查期限。
目前已有國外行業(yè)協(xié)會和相關機構收到商務部貿易救濟調查局通知，該局擬派調查小組于5月進行實地調查，估計6月份才會出來最終結果。
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