糧食安全是“國之大者”。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，糧食安全事關(guān)人類生存根本，是治國理政的頭等大事，必須把主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。小麥、水稻、玉米三大主糧在糧食總產(chǎn)量中占比超80%，直接或間接支撐著國人基本需求，重要性不言而喻。
不過，隨著城市化的不斷推進(jìn)，對土地的剛性需求也不斷加大，再加上種糧比較效益低，農(nóng)村在勞動力流失的同時(shí)，土地也出現(xiàn)了“非糧化”的趨勢。中國人民大學(xué)國家糧食安全戰(zhàn)略研究院院長程國強(qiáng)表示，農(nóng)業(yè)經(jīng)營、種糧的比較效益低是土地“非糧化”的根本動因。
“農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)交織的產(chǎn)業(yè)，既面臨市場風(fēng)險(xiǎn)，又受自然風(fēng)險(xiǎn)影響。反復(fù)強(qiáng)調(diào)要健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，就是要讓農(nóng)民種糧不虧本、有錢掙，這樣才能有效保護(hù)和提高他們的種糧積極性。”程國強(qiáng)說。
保障農(nóng)民種糧收益，離不開市場機(jī)制的調(diào)節(jié)，更少不了政府的支持保護(hù)。糧食生產(chǎn)支持政策是對種糧農(nóng)民和主產(chǎn)區(qū)作出貢獻(xiàn)的有效利益補(bǔ)償。無論是中央農(nóng)村工作會議還是2025年中央一號文件都表示，要“健全糧食生產(chǎn)支持政策體系”。2025年中央一號文件還指出，要“千方百計(jì)推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入”。
中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱建議，為保護(hù)農(nóng)民和主產(chǎn)區(qū)種糧積極性，應(yīng)從三個方向同時(shí)發(fā)力，建立完善糧食生產(chǎn)利益補(bǔ)償政策體系。
在生產(chǎn)者補(bǔ)償上，要繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、良種培育和推廣、農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)民技能培訓(xùn)等支持力度，進(jìn)一步完善價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)“三位一體”的收益保障政策體系，尤其要進(jìn)一步完善價(jià)格形成機(jī)制，將糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平，防止“谷賤傷農(nóng)”。
在主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)償上，要繼續(xù)加大對糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣的支持力度，進(jìn)一步完善對主產(chǎn)區(qū)的縱向補(bǔ)償政策，并按照“誰吃糧誰拿錢、誰調(diào)糧誰補(bǔ)償”的原則，盡快建立中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)糧食調(diào)入省份對調(diào)出省份的利益補(bǔ)償。橫向利益補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)堅(jiān)持中央統(tǒng)籌，分階段穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)行資金補(bǔ)償與其他補(bǔ)償相結(jié)合，鼓勵產(chǎn)銷區(qū)之間積極探索新型協(xié)作關(guān)系。
在生態(tài)補(bǔ)償上，考慮到糧食生產(chǎn)除了提供各種糧食產(chǎn)品外，還創(chuàng)造了生態(tài)服務(wù)價(jià)值，應(yīng)將糧食生產(chǎn)納入國家生態(tài)補(bǔ)償范圍，積極開展建立糧食生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)探索，根據(jù)不同品種糧食生產(chǎn)提供的生態(tài)服務(wù)價(jià)值按畝給予相應(yīng)補(bǔ)償。要通過多元化支持或補(bǔ)償政策，使農(nóng)民種糧真正實(shí)現(xiàn)政策保本。
“現(xiàn)有政策為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性發(fā)揮了重要作用，但還有較大提升空間?！背虈鴱?qiáng)認(rèn)為，糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)需要共擔(dān)國家糧食安全重任。既要壓實(shí)地方黨委、政府重農(nóng)抓糧的責(zé)任義務(wù)，又要保護(hù)好和調(diào)動好地方黨委、政府重農(nóng)抓糧的積極性，雙管齊下共推地方重視糧食生產(chǎn)，抓好糧食生產(chǎn)，助力保護(hù)好和提升本區(qū)域生產(chǎn)者的種糧積極性。更需要關(guān)注和重視、更值得探索和試點(diǎn)的是，從中央層面加大對主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的政策支持，系統(tǒng)謀劃支持主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的政策支持體系，這可能是完善主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制的重點(diǎn)方向，也是支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展的長效機(jī)制。
“除此之外，完全依靠‘政策支持’促進(jìn)糧食生產(chǎn)和種糧者增收是不可行的。”程國強(qiáng)說，基于當(dāng)前中國國情糧情和政策實(shí)踐，單純依靠政策保障種糧者利益難度極大，需要政府與市場協(xié)同發(fā)力，探索建立“政策保本兜底穩(wěn)預(yù)期、市場提質(zhì)優(yōu)價(jià)促增收、科技節(jié)本增效提效率”的保障機(jī)制，多措并舉共同保障種糧者基本利益。
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