每天凌晨三點(diǎn)強(qiáng)打精神爬起來去宰牛的時(shí)候，鄧芳都在想，時(shí)光如果能重回2021年該多好。
那一年，聽說養(yǎng)牛掙錢，她關(guān)掉重慶的裝修公司，把二百多萬積蓄全投進(jìn)去，在老家渝東北山里建了個(gè)牛場，夢想著可以一邊養(yǎng)老一邊悠閑的養(yǎng)養(yǎng)牛，卻沒想噩夢就此開始。
牛價(jià)從2022年開始下跌至今，平均每出欄一頭肉牛虧損超1600元。鄧芳一家白干5年不說，還虧損近300萬元，而牛欄里近100頭牛讓她陷入了“越養(yǎng)越賠”的困境。
據(jù)中國畜牧業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)查，2024年近七成養(yǎng)殖戶陷入虧損，不光是小養(yǎng)殖戶，鵬都農(nóng)牧、黑龍江恒陽牛業(yè)、陜西秦寶牧業(yè)等等，從個(gè)體戶到上市公司，從東北到西南，很多人賠光家底，負(fù)債累累，中國養(yǎng)牛業(yè)正經(jīng)歷前所未有的“至暗時(shí)刻”。
進(jìn)口牛肉數(shù)量激增，被行業(yè)視為這一輪牛價(jià)暴跌的“罪魁禍?zhǔn)住薄?/p>
類似的情況也發(fā)生在玉米、大豆產(chǎn)業(yè)上，低價(jià)進(jìn)口產(chǎn)品不斷沖擊國內(nèi)市場，被認(rèn)為是壓倒產(chǎn)業(yè)的“最后一根稻草”。
面對這一矛盾，2024年中央農(nóng)村工作會(huì)議首次提出“完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制”，并將其寫入2025年中央一號(hào)文件。這一政策釋放了什么信號(hào)?新機(jī)制將如何改變中國農(nóng)業(yè)的未來?
新機(jī)制“協(xié)調(diào)”什么?進(jìn)的多，出的少，是目前我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的一個(gè)典型特征。我國是全球第一大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國，同時(shí)也是第五大農(nóng)產(chǎn)品出口國。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口是減輕資源環(huán)境壓力、彌補(bǔ)供需缺口、平衡貿(mào)易關(guān)系的重要途徑，但需要把握好進(jìn)口的節(jié)奏和力度。
2001年加入世貿(mào)組織時(shí)，我國承諾的玉米進(jìn)口配額為720萬噸，但自2020年以來一直超出配額進(jìn)口，2021年創(chuàng)下2800多萬噸的歷史記錄，2024年玉米進(jìn)口仍高達(dá)1364萬噸;大豆進(jìn)口量更是屢創(chuàng)新高，2024年進(jìn)口創(chuàng)下1.05億噸新紀(jì)錄。大量進(jìn)口疊加國內(nèi)消費(fèi)降級(jí)，導(dǎo)致國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行明顯。
以牛肉產(chǎn)業(yè)為例，近年來我國牛肉進(jìn)口量持續(xù)攀升，從2019年的165.9萬噸增至2024年的287萬噸，增長了73%。同時(shí)國內(nèi)牛肉產(chǎn)量也在不斷增加，2024年達(dá)到779萬噸，比2019年增長16.8%。產(chǎn)量與進(jìn)口量雙增長，加之消費(fèi)降級(jí)，導(dǎo)致牛肉市場供求失衡。
大豆產(chǎn)業(yè)更為艱難。2023年，國產(chǎn)大豆2084萬噸，進(jìn)口大豆9941萬噸，大豆消費(fèi)量為11076萬噸，大豆供大于求。2024年大豆進(jìn)口量再創(chuàng)歷史新高，供大于求加劇了國產(chǎn)大豆賣難問題。
這些實(shí)際問題，顯示我國在部分農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的數(shù)量、時(shí)機(jī)和節(jié)奏方面存在明顯不足，未能考慮國內(nèi)生產(chǎn)情況和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)變化。
而大量進(jìn)口的背后，也存在著國內(nèi)同類農(nóng)產(chǎn)品缺乏價(jià)格競爭力的問題，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)勢明顯。例如，巴西大豆到港價(jià)比國產(chǎn)大豆每噸低200-300元，企業(yè)更傾向于進(jìn)口，這不僅壓低了國內(nèi)價(jià)格，還打擊了農(nóng)民積極性。
吃好”的代價(jià)：
具體將如何操作?
“完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制”，核心是通過調(diào)控進(jìn)口節(jié)奏和優(yōu)化國內(nèi)生產(chǎn)，達(dá)到三重目標(biāo)：一是穩(wěn)定價(jià)格，避免進(jìn)口激增導(dǎo)致國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過度下跌，讓農(nóng)民“種得安心”。二是保障安全，既利用國際市場滿足需求，又要防止過度依賴進(jìn)口威脅糧食安全。三是升級(jí)農(nóng)業(yè)，倒逼國內(nèi)農(nóng)業(yè)提高效率、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，從“拼數(shù)量”轉(zhuǎn)向“拼質(zhì)量”。
從貿(mào)易端，首要是調(diào)控進(jìn)口節(jié)奏。
從市場供需平衡的角度出發(fā)，調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口節(jié)奏，在國內(nèi)豐收年，進(jìn)口得“踩剎車”，合理控制進(jìn)口量，在滿足國內(nèi)消費(fèi)市場的同時(shí)，還要保障農(nóng)民的利益和產(chǎn)業(yè)安全，避免“自己種的賣不上價(jià)錢，多收了三五斗”。
從生產(chǎn)端，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場信息發(fā)布和預(yù)期引導(dǎo)，編制并定期發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供需平衡表，實(shí)時(shí)發(fā)布市場供需數(shù)據(jù)，幫助農(nóng)民和企業(yè)科學(xué)決策，避免盲目跟風(fēng)。
李干瓊是中國農(nóng)科院信息所農(nóng)業(yè)監(jiān)測預(yù)警研究中心主任，他帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)支撐連續(xù)召開了11屆中國農(nóng)業(yè)展望大會(huì)，每年發(fā)布《中國農(nóng)業(yè)展望報(bào)告》，提前發(fā)布市場信號(hào)、主動(dòng)應(yīng)對國際變化。在他看來，農(nóng)產(chǎn)品供需平衡表可以提供當(dāng)前及未來一段時(shí)期的產(chǎn)量信息、消費(fèi)需求信息、庫存結(jié)余變化信息等，可以提前告訴農(nóng)民該種什么養(yǎng)什么、種多少、養(yǎng)多少，能賺多少。
2021年，鄧芳在建牛場時(shí)，她們村同時(shí)增加了4家牛場。如果當(dāng)年她能知道這一年全國有近10萬養(yǎng)殖戶同時(shí)涌入養(yǎng)牛行業(yè)的話，她也會(huì)謹(jǐn)慎一些。
不僅服務(wù)于生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品供需平衡表是提升國際話語權(quán)的有力抓手。
當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國都由政府主導(dǎo)，建立了“信息監(jiān)測、信息分析、信息發(fā)布、信息服務(wù)”四項(xiàng)制度為核心的農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警體系，定期發(fā)布糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供需平衡表。
我國農(nóng)產(chǎn)品供需平衡表制度建設(shè)起步晚，提升國際影響力仍需不斷發(fā)力。迫切需要通過統(tǒng)一權(quán)威的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供需平衡表信息發(fā)布影響國際市場，引導(dǎo)國際市場預(yù)期，促進(jìn)市場調(diào)控機(jī)制由被動(dòng)應(yīng)對轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)引導(dǎo)，提升中國農(nóng)業(yè)國際話語權(quán)，為我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易贏得主動(dòng)。
將帶來哪些方面變化?
中央首次將“貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)”寫入一號(hào)文件，將從“生產(chǎn)、貿(mào)易、科技、政策”四大領(lǐng)域推動(dòng)中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶來以下四端的變化。
生產(chǎn)端：從“自發(fā)種養(yǎng)”到“計(jì)劃種養(yǎng)”
未來將建成覆蓋全國的農(nóng)產(chǎn)品供需監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)時(shí)跟蹤糧食產(chǎn)量、消費(fèi)趨勢和國際市場價(jià)格波動(dòng)，全國種啥、種多少將由“大數(shù)據(jù)+政策”統(tǒng)籌安排。
貿(mào)易端：進(jìn)口多元化，提升國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品競爭力
既要擴(kuò)大海外合作，也要讓國產(chǎn)糧食能在國際市場站穩(wěn)腳跟。一方面，提高進(jìn)口多元化，減少對美國大豆、巴西牛肉的依賴，增加從俄羅斯、非洲進(jìn)口小麥、牛油果。另一方面，加快國產(chǎn)替代加速，提高政策傾斜支持國內(nèi)大豆、種業(yè)企業(yè)的力度，目標(biāo)是2035年大豆自給率提升至30%以上。
農(nóng)民端：收入更穩(wěn)，職業(yè)農(nóng)民成主流
政策從“保產(chǎn)量”轉(zhuǎn)向“保收益”。農(nóng)民不再擔(dān)心“豐收卻賠錢”，由保底價(jià)+保險(xiǎn)兜底，稻谷、小麥最低收購價(jià)2025年繼續(xù)上調(diào)，同時(shí)推廣“完全成本保險(xiǎn)”，讓農(nóng)戶即便遭遇天災(zāi)也能保本。
增強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，每年培訓(xùn)100萬新型職業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)新型經(jīng)營主體崛起，讓更多家庭農(nóng)場、合作社通過“訂單農(nóng)業(yè)”與加工企業(yè)合作，產(chǎn)業(yè)鏈向科技端延伸，從單純賣原料轉(zhuǎn)向加工增值，如黑龍江建三江的稻米深加工企業(yè)，把普通大米做成米糠油、膳食纖維，附加值提升3倍。
消費(fèi)者端：餐桌更豐富，價(jià)格波動(dòng)減少
進(jìn)口商品更便宜：隨著“一帶一路”冷鏈物流完善，智利車?yán)遄?、南非柑橘到中國成本降低，預(yù)計(jì)2025年進(jìn)口水果價(jià)格下降15%。
綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品增多：政策鼓勵(lì)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、地理標(biāo)志產(chǎn)品，2024年全國綠色食品認(rèn)證數(shù)量已達(dá)5萬個(gè)。
價(jià)格波動(dòng)趨緩：通過儲(chǔ)備調(diào)控和進(jìn)口補(bǔ)充，預(yù)計(jì)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)幅度控制在5%以內(nèi)，避免“米荒”“肉荒”。如豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制，2023年豬肉價(jià)格同比波動(dòng)幅度較2021年縮小40%。
“完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制”寫入中央一號(hào)文件，標(biāo)志著中國農(nóng)業(yè)正從“傳統(tǒng)管理”轉(zhuǎn)向“精細(xì)調(diào)控”，從“生產(chǎn)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同”。無論是田間地頭的種糧大戶，還是超市里挑菜的普通市民，都將感受到這場變革帶來的實(shí)實(shí)在在好處——飯碗更穩(wěn)、菜籃更新鮮、錢包更鼓。
當(dāng)“種地能賺錢、進(jìn)口不失控”成為常態(tài)，飯碗才能端得更穩(wěn)，鄉(xiāng)村振興的路也會(huì)越走越寬。
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