四川南充以市域為單位，打破縣、鄉(xiāng)、村行政壁壘，建設糧食產業(yè)帶，大力提升耕地利用效率，大力培育經營主體，多措并舉提高糧食產量。作為四川農業(yè)大市、產糧大市，南充近年來在高標準建設300萬畝糧食安全產業(yè)帶，助力打造新時代更高水平“天府糧倉”方面取得了顯著經驗成效。
聚焦“種什么地” 大力提升耕地利用率
“這一片分別有我們設立的土地流轉區(qū)、自種區(qū)和機動區(qū)，這項創(chuàng)新舉措解決了我們社區(qū)地塊零散問題，整體提升了耕地利用效率?！苯眨谖鞒淇h永清社區(qū)管理的土地成片排列，整齊劃一。該社區(qū)相關負責人說，社區(qū)通過設立流轉區(qū)14個、自種區(qū)28個、機動區(qū)10個，減少地塊1304塊減幅62%，實現(xiàn)土地種植降低生產成本約100元/畝。
“西充縣永清社區(qū)的土地整理經驗成效只是全市高標準建設糧食安全產業(yè)帶眾多成功案例中的一個。”南充市農業(yè)農村局相關負責人介紹，近年來，南充市不斷探索土地細碎化治理、高標準農田建設、撂荒地整治等工作，總結出一系列創(chuàng)新經驗成效。創(chuàng)新“數(shù)字田坎”管理方式，在調形整治后的地塊測繪圖上，疊加確權測繪圖，勾出原承包地塊邊界，通過看不見的“隱形田坎”打通農戶“小田并大田”的“顧慮心坎”，通過設立流轉區(qū)、自種區(qū)和機動區(qū)加強土地細碎化治理，解決地塊零散問題，實現(xiàn)適度規(guī)模種植，從而提升耕地利用效率。
要高標準建設糧食安全產業(yè)帶，首先要解決高標準農田建設問題。為此，南充嚴格落實農業(yè)農村部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社、業(yè)主、設計、施工、監(jiān)理“六方責任”，充分運用“農田建設隨手拍”“云檢查”APP和“一網監(jiān)”系統(tǒng)“三個平臺”，嚴格管控施工人員、機械設備、物資材料、技術方法、關鍵環(huán)節(jié)“五大重點”，高質量建成“能排能灌、旱澇保收、宜機作業(yè)”的“天府良田”。目前，南充市糧食安全產業(yè)帶高標準農田覆蓋率達93%。
為解決撂荒地問題，南充市出臺了防止耕地撂荒的“十六條措施”，壓實屬地防治責任，開展市、縣、鄉(xiāng)三級“田長”常態(tài)巡田，推行撂荒地復耕后前三年零租金、后三年低租金和滿足有意愿農戶優(yōu)先種、招引新型經營主體規(guī)模流轉種、鼓勵村集體兜底種等辦法，設立300-500畝3萬元、500畝以上5萬元的主糧生產獎補資金，促進撂荒地復耕復種。2022年以來，全市治理撂荒耕地54.44萬畝。
聚焦“誰來種地” 大力培育經營主體
“當前全市正在開展‘千員帶萬社’行動，從大專院校、農經農技人員和優(yōu)秀新型農業(yè)經營主體帶頭人中選聘225名輔導員，為農業(yè)合作社提供注冊登記、政策咨詢、融資保險、電商服務、農資購銷等服務。”南充市農業(yè)農村局相關負責人說，此舉旨在通過壯大生產主體、優(yōu)化社會服務、培育集體組織等方式，大力培育經營主體，解決“誰來種地”的問題。為充分發(fā)揮合作社“紐帶”作用，南充市推行組織方式、生產管理、技術服務、物資供應、產品收購“五統(tǒng)一”，把小農戶引入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展大格局。實施“一組一場”計劃，通過股份聯(lián)合、訂單聯(lián)合等方式，提升小農生產經營組織化程度。目前，全市已培育糧食生產農民合作社1000家、家庭農場3000余家。
在優(yōu)化社會服務方面，南充市依托國家、省社會化服務試點，實施農機購置累加補貼，制定服務標準，樹立服務典型，加快培育服務主體。堅持“政府搭臺、主體參與”，建立社會化服務信息平臺，集中機具、機手、供需信息，圍繞產前、產中、產后“培、配、育、耕、種、防、收、烘、儲、運、加、銷”十二個環(huán)節(jié)，推行訂單式“菜單托管”、租賃式“單季托管”、保姆式“全程托管”，實現(xiàn)服務對象“一鍵下單”、服務組織“線上接單”。目前，全市共培育農業(yè)社會化服務組織3905家，服務面積722余萬畝次。
據(jù)了解，營山縣梨木村自去年以來，利用農戶閑置農田和集體“四荒地”，采取托管模式規(guī)?；N植糧食，糧食增產500噸、集體增收15萬元。南充市設立集體經濟發(fā)展基金5.12億元，開展“頭雁工程”和扶持壯大集體經濟試點，通過培訓賦能、拉練模擬、擂臺比武“三套辦法”，打造善謀發(fā)展、善帶民富的農村集體經濟組織典型。引導村集體經濟組織主動承擔保障糧食安全最小單元責任，與農戶、大戶建立契約型、分紅型、股權型等多種合作方式，通過代耕代種、代管代收、全程托管等生產模式，解決產業(yè)帶內無主體、少農戶的糧食生產難題，全市已實現(xiàn)畝均節(jié)約農藥、肥料、勞動等成本200元以上。
聚焦“如何種地” 多措并舉提高糧食產量
“建設300萬畝糧食安全產業(yè)帶的最終成效還要體現(xiàn)在糧食產量提升上，為此，我們在集成良技、裝備良機、匯聚良才等方面采取了多項措施?！痹撠撠熑私榻B，南充市針對“兩季田”利用難、茬口銜接短、市場品種雜等增產瓶頸，持續(xù)開展水稻輕簡化栽培、玉米大豆風險閾值評價、主糧作物品種性狀對比等田間試驗，集成高產最佳技術方案。以300萬畝糧食安全產業(yè)帶為載體，在9區(qū)(市)縣各打造100片高產示范窗口，集中推廣“開溝排濕、茬口銜接、精量播種”等關鍵高產技術，示范引領單產水平綜合提升。2024年，小麥最高畝產615.93公斤，凈作夏大豆畝產262.7公斤，玉米、水稻最高畝產分別841.49公斤、805.23公斤，均實現(xiàn)新的突破。
為全面提升全市農機利用效率，南充市制定實施《南充市農機動力三年行動實施方案(2023-2025年)》，每年整合資金4000余萬元，分片區(qū)建設“全程機械化+綜合農事”服務中心，支持小農戶購置適應丘區(qū)的小型化、高性能、多用途農機裝備，支持農機專合社迭代更新集成北斗導航、物聯(lián)網、移動互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術的智能農機。目前，全市建成“全程機械化+綜合農事”服務中心12個，培育農機專業(yè)合作社290個，產業(yè)帶內農業(yè)機械化率達70%。
在培育農業(yè)良才方面，南充市持續(xù)發(fā)力，依托市鄉(xiāng)村振興產業(yè)人才發(fā)展聯(lián)盟，組建了糧油分聯(lián)盟，整合西華師大、市農科院、省蠶研所等11個科研院所專家和市、縣農技干部1300余人，成立202個專家服務團隊，深入一線提供全方位技術指導。建立“市級巡回、縣級包片、鄉(xiāng)級蹲點”分級包干制度，實現(xiàn)技術指導糧食安全產業(yè)帶全覆蓋。2024年以來，累計推介農業(yè)主導品種主推技術56項，解決產業(yè)發(fā)展難題750個次。
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